Concepto SJ/DS 313, 27/04/2004


Concepto sobre el reconocimiento de la prima técnica en el Departamento de Cundinamarca.   Radicación 015736 de marzo de 2004.

Concepto SJ/DS 313, 27/04/2004

 

Asunto:

Radicación 015736 de marzo de 2004

Respetado Doctor:

En respuesta a su solicitud de concepto jurídico, en relación con petición de funcionarias de la Institución, en alusión a reajuste de la prima técnica a ellas reconocida por la Empresa Social del Estado, de manera atenta me permito hacer los siguientes comentarios.

1. Antecedentes

Como antecedente de la consulta se tiene:

1. Que la doctora Carmen Aurora Castro Vargas, por escrito de marzo 4 de 2004, solicita "(...) aumento en la Prima Técnica, por haber terminado sus estudios de especialización el 17 de diciembre de 1999. (...)".

2. Que la doctora Diana Sánchez Triana, por escrito de marzo 5 de 2004, solicita "(...) aumento en la Prima Técnica, por haber terminado sus estudios de especialización el día 30 de mayo del 2003. (...)".

2. Normatividad

En primer lugar, en lo concerniente a la reglamentación de prima técnica para el sector salud del Departamento de Cundinamarca, como se referencia en el escrito citado en la referencia, inicialmente se encontraba regulada en los decretos departamentales 00219 de 1994, 01753 de 1994 y Resolución administrativa 3483 de 1994, emanada de la Secretaría de Salud.

Posteriormente, fueron expedidos los decretos 1126 de 1995, 01350 de 1995, 03789 de 1995, 02469 de 1996 y 0118 de 2002.

3. Consideraciones

En efecto, en el Departamento de Cundinamarca, se regula la prima técnica por Decreto 00219 de enero 24 de 1994 "Por el cual se reglamenta la asignación y reconocimiento de la Prima Técnica a los Empleados de la Administración Departamental. Disposición que fue modificada por el Decreto 01753 de Junio 24 de 1994 "Por el cual se adiciona el Decreto número 00219 de enero 24 de 1994".

Con la expedición del Decreto 01753 de junio 24 de 1994, se amplió el campo de aplicación algunas de las disposiciones previstas en el Decreto 00219 de 1994, así: "(...) en el sentido de expresar, que el procedimiento para la asignación y reconocimiento de la Prima Técnica a los funcionarios dependientes del Servicio Seccional de Salud - Secretaría de Salud de Cundinamarca, es el contemplado en los artículos 7°, 9°, 10, 11, 12, 13, y 14, para las entidades descentralizadas y concordantes. (...)".

Adicionalmente, en relación con el sector de salud, se expidió el Decreto 01350 de junio 16 de 1995 "Por el cual se reglamenta la asignación y reconocimiento de la Prima Técnica a los Funcionarios de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud del departamento de Cundinamarca", aclarando que se entiende por estas, "(...) a todas las entidades del orden Departamental de los Subsectores oficial y de Seguridad Social, incluidas las Escuelas de enfermería. Centros y puestos de Salud. (...)". Así mismo, deroga expresamente la Resolución 3483 de 1994, emanada del Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca.

De otra parte, el Decreto 00219 de 1994, fue modificado en su totalidad por el Decreto 01126 de mayo 22 de 1995, posteriormente, igualmente fue sustituido por el Decreto 03789 de diciembre 28 de 1995.

No obstante lo anterior, en los decretos 01126 de 1995 y 03789 de 1995, el primero que subrogó el Decreto 00219 de 1994 y el segundo que subrogó el Decreto 03789 de 1995, dejaron previsto que, a los funcionarios que con anterioridad se les haya reconocido la prima técnica, la continuarán percibiendo con los porcentajes asignados, pero que su revisión se efectuaría con la regulación establecida en los mismos.

En lo atinente al sector de salud, adicionalmente, se expidió el Decreto 02469 de septiembre 2 de 1996 "por el cual se reglamenta la asignación y reconocimiento de la prima Técnica a los Empleados Públicos de la secretaría de salud, Hospitales y/o Empresas Sociales del Estado y Escuelas de Auxiliares de Enfermería del Departamento". Así mismo, en la referida disposición, se deja la salvedad, en el sentido de que "(...) A los funcionarios que con anterioridad a la expedición del presente Decreto se les haya reconocido la prima Técnica, la continuarán percibiendo con los porcentajes asignados; pero para su revisión se ceñirán a lo establecido en el presente Decreto. (...)".

Finalmente, fue proferido el Decreto 00118 de enero 18 de 2002 "Por el cual se deroga un decreto", que deroga expresamente el Decreto 02469 de septiembre 2 de 1996, que reglamentaba, entre otros, la asignación y reconocimiento de la prima Técnica a los Empleados Públicos de la secretaría de salud, hospitales y/o empresas sociales del estado. Determinando, en su artículo segundo, "(...) que a los funcionarios de las entidades citadas en el artículo primero, que con anterioridad a la expedición del presente acto se les haya reconocido la Prima Técnica, la continúen percibiendo en los porcentajes y condiciones asignados, siempre y cuando no incurran en las causales de pérdida del beneficio. (...)".

Como puede observarse, con posterioridad al acto administrativo que reglamentó la asignación y reconocimiento de la prima técnica para empleados oficiales que desempeñarán determinados empleos en el Departamento de Cundinamarca, de la asignación de porcentajes en relación con la asignación básica mensual y de su ampliación de su cobertura y aplicación, se han expedido actos administrativos restringiéndola a determinados empleos y modificando los porcentajes, sin embargo, en los actos administrativos posteriores se ha dejado la aclaración en alusión a los funcionarios que en vigencia de las disposiciones subrogadas o modificadas, les fue reconocida la prima técnica. Igualmente, en relación a la revisión de las mismas.

Sin embargo, en lo concerniente al sector de salud, el Decreto Departamental 00118 de enero 18 de 2002, que derogó el Decreto 02469 de septiembre 2 de 1996, si bien, deja a salvo el derecho a continuar percibiendo los derechos derivados del reconocimiento de prima técnica, es decir, las condiciones y porcentajes, contrario a lo establecido en los anteriores actos administrativos, no hizo alusión a la revisión de las mismas para acceder a mayores porcentajes, razón por la cual, solamente se deben tener en cuenta las condiciones en las cuales se les reconoció y los porcentajes, sin que puedan alterarse los mismos.

4. Conclusiones

Del estudio de la normatividad transcrita, considero que la revisión de la prima técnica que solicitan las funcionarias peticionarias y referenciadas en su solicitud de consulta, no es procedente, como consecuencia de que el Decreto Departamental 00118 de enero 18 de 2002, no lo prevé y el Decreto 02469 de 1996, que contemplaba la revisión, fue expresamente derogado.

Con los anteriores comentarios atendemos su solicitud, con el alcance que señala el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo.

De requerir información adicional o aclaración alguna al respecto, estamos atentos a suministrarla, así como a estudiar y analizar el criterio no compartido con el expuesto en el presente escrito.

NOTA: Con respecto al reconocimiento de la Prima Técnica en el Departamento de Cundinamarca, la última disposición que reglamentó el otorgamiento de la Prima Técnica del Servidor Público del Sector Central de la Administración Departamental, fue el Decreto Departamental 3220 del 30 de diciembre de 1998, disposición que fue derogada por el Decreto Departamental 1728 del 10 de octubre de 2001, que a su vez fue derogado por el artículo 72 del Decreto Departamental 0025 del 28 de febrero de 2005, norma que modificó el Estatuto Básico de la Administración Central del Departamento de Cundinamarca.